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以供给侧结构性改革为主线建设现代化经济体系

时间:2020-01-17

中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确提出:落实新的发展观,建设现代经济体系。建设现代经济体系的核心是促进高质量发展。其内容主要包括两个方面:一是在质量变化、效率变化、动力变化和全要素生产率提高的基础上,构建实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协调发展的产业体系;第二,在坚持社会主义市场经济改革方向的基础上,构建市场机制有效、微观主体活跃、宏观调控适度的经济体系。要推进这两个方面的建设,必须以供给侧结构改革为主线。

以供给侧结构改革为主线是客观需要。

党的十八大以来,中国特色社会主义进入了一个新的时代,党和国家事业全面创新,发生了深刻而根本的变化。党和国家事业历史性变化的一个重要表现是,重大社会矛盾转化为人民日益增长的改善生活需求与发展不平衡和不充分之间的矛盾。我国主要社会矛盾的变化,从根本上决定了必须以供给侧结构改革为主线,建设现代经济体系。

重大社会矛盾运动的基本模式没有改变,这决定了发展仍然是解决一切问题的基础和关键。进入新时代,我国的主要社会矛盾发生了变化,但其基本运动模式没有改变。这仍然是“发展”和“需要”之间的矛盾。解决办法仍然是通过“发展”来满足“需求”。因此,尽管重大的社会矛盾发生了变化,“我们对我国社会主义历史阶段的判断没有改变。我们仍然处于社会主义初级阶段,并将长期处于初级阶段的基本国情没有改变。我们作为世界上最大的发展中国家的国际地位没有改变。”这意味着发展仍然是解决一切问题的基础和关键,是党执政兴国的重中之重。供应方结构改革的根本目的是提高社会生产力水平,更好地满足人民对更美好生活日益增长的需求。它有效地使供给系统适应需求结构的变化,从而使“发展”和“需求”相互联系,有效匹配。因此,在新时期,解放和发展社会生产力,特别是作为社会发展基础的社会生产力,需要从供给方面发展,深化供给方面的结构改革。

重大社会矛盾的内涵发生深刻变化,需要大力解决发展中的供给问题。进入新时代,我国重大社会矛盾运动两端的“需要”和“发展”的内涵发生了深刻的历史性变化,导致重大社会矛盾运动内涵的深刻变化。人们日益增长的物质和文化需求与落后的社会生产之间的矛盾已经转化为人们日益增长的对更好生活的需求与不平衡和不充分发展之间的矛盾。目前,制约人们对更美好生活日益增长的需求的主要因素是发展不平衡。造成这种不平衡的根本原因在于供给质量和效率不足,供给结构和水平不足,创新能力不足,表现在实体经济水平有待提高,生态环境保护任重道远,民生领域仍有许多短板,扶贫攻坚任务艰巨,城乡区域发展和收入分配差距仍然很大。这些突出的问题本质上是国民经济供给方面的问题。根本原因是生产力发展不够,根本原因是重大的结构失衡。供应方结构改革的重点是解决结构性问题,主要重点是提高供应质量。最基本的出发点是并购

要有效化解当前经济运行中的风险,应以供给侧结构改革为主线。现代经济体系必须是能够有效应对风险的经济体系。目前,中国经济存在“双重风险”并存。成本驱动的潜在通胀压力和需求疲软导致的经济下行风险并存。原因主要集中在供应方面。例如,潜在通胀压力的主要原因是供应方要素成本的增加。投资需求放缓的根本原因是供应方创新能力不足,难以找到有效的投资机会。消费受到一定限制的主要原因是缺乏有效的高端供应。因此,要克服新的“双重风险”失衡,就必须构建以供给侧结构改革为主线的现代经济体系。

供给侧结构改革抓住了构建协调发展产业体系的关键。

促进实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协调发展的工业体系是现代经济体系的重要组成部分。供给侧结构改革抓住了构建协调产业体系的关键。

全面改善实体经济,尤其是制造业。党的十九大报告指出:“要建设现代经济体系,必须把经济发展的重点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主要方向,显着增强经济质量优势。”无论经济何时发展,实体经济都是中国经济发展和赢得国际经济竞争主动权的基础。实体经济的发展是构建实体经济、科技创新、现代金融和人力资源共同发展的产业体系的核心和关键。供应方结构改革的主要任务是振兴实体经济。与侧重于需求方和消费者的需求方管理不同,供应方结构改革侧重于供应方和生产者。这主要包括三类:第一,作为第一生产要素,供给侧结构改革应注重提高劳动生产率,建设知识型、技能型和创新型劳动力;第二,对于与生产资料相结合的企业,供应方结构改革的重点是提高企业竞争力,培养具有全球竞争力的世界级企业,激励和保护创业精神,鼓励更多的社会主体参与创新和创业。三是企业与企业产业的整合。供给侧结构改革应完善产业组织,优化产业结构,培育新增长点,形成新势头,支持传统产业优化升级,培育世界级先进制造业集群。这些措施必将刺激经济活力,加快增长势头的转变,全面提高实体经济尤其是制造业的水平。

充分优化产业结构,提高产业质量。优化产业结构,提高产业质量,是构建实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协调发展的产业体系的问题之一。供给侧结构改革注重利用新的供给引导需求发展,从三个层面推动产业结构优化和产业质量提升。一是优化科技、资本、劳动力等生产要素的配置和组合,提高生产要素的利用水平,促进全要素生产率的提高,不断增强经济内生增长势头。二是优化现有供给结构,通过调整现有产品供给结构,提高产品和服务质量,从深层次解决供需错位问题;三是推进产业结构调整,大力发展新产业和新形式,大力发展战略性新兴产业和现代服务业,提供新产品和新服务。供给侧结构改革从生产侧开始,促进优化升级

市场机制有效、微观主体动态、宏观调控适度的经济体系是现代经济体系的另一个重要组成部分。其核心在于三者的有机统一。只有三者有机统一,才能最大限度地打破对社会生产力发展的各种限制,解放和发展社会生产力。只有这样,我们才能避免经济大起大落,保持经济持续健康发展。只有这样,才能激发全社会的创造力和发展活力,实现更高质量、更高效、更公平和更可持续的发展。供给侧结构改革的本质属性是深化改革。这要求加快完善社会主义市场经济体制,推进国有企业改革,加快政府职能转变,深化价格、税收、金融、社会保障等领域的基本改革。只有以供给侧结构改革为主线,构建现代经济体系,才能成功构建具有有效市场机制、动态微观主体和一定程度宏观调控的经济体系。

有利于有效的市场机制。让市场在资源配置中发挥决定性作用,更好地发挥政府作用,是促进供给方面结构改革的重要原则。供给侧结构改革并不停留在需求管理这样的全面干预上,而是深刻影响着生产者和经济结构,从而对处理好政府与市场的关系,完善社会主义市场经济体制提出了更高的要求。建立以供给侧结构改革为主线的现代经济体系,不仅需要遵循市场规律,利用市场机制解决问题,还需要政府勇于承担责任,做好工作。为此,我们必须坚持让市场在资源配置中发挥决定性作用,完善市场机制,打破行业垄断,保护地方等。增强企业应对和适应市场需求变化的能力,提高企业资源配置的效率和竞争力。我们应该充分发挥政府的作用,在尊重市场规律的基础上,用改革来激发市场活力,用政策来引导市场预期,用规划来明确投资方向,用法治来规范市场行为。

有利于提高微观主体的活力。构建以供给侧结构改革为主线的现代经济体系,需要深化产权制度改革和要素市场化。深化产权制度改革的目的是明确界定、严格保护和顺利转移各种所有制经济和各种产权,以确保良好的市场秩序,激发市场主体的活力,稳定市场预期。现阶段,尤其需要深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界级企业。同时,支持民营企业的发展,激发各种市场主体的活力。深化要素市场化改革的目的是贯彻等价交换原则,提高市场竞争的公平性和真实性。现阶段,尤其需要全面实施市场准入否定列表制度,清理和废除阻碍统一市场和公平竞争的各种法规和做法,特别是打破行政垄断,防止市场垄断。同时,完善市场监管机制,充分发挥市场在价格决定中的作用。通过这两大改革,实现了有效的产权激励、要素自由流动、灵活的价格反应、公平有序的竞争、适者生存和微观主体活力的有效提高。

有利于实现宏观调控。构建以供给侧结构改革为主线的现代经济体系,需要转变宏观调控方式,将总需求控制与深化供给侧结构改革统一起来,将短期控制与长期控制统一起来,将总需求控制与结构控制统一起来,为适度稳定的经济增长创造有利环境

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