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国务院关于完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系切实保护消费者权益的意见(国发〔2019〕43号)

时间:2019-11-21

电话号码:

/2017-

主题类别:

贸易、海关、旅游\外经贸

发证机关:

国务院

书面日期:

2017年9月14日

标题:

国务院关于完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系保护消费者权益的意见

文号:

国发[2017]43号

发证日期:

9月27日, 2017

主标题:

国务院关于完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系有效保护消费者权益的意见

国发[2017]43号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

国发[2017]43号

进出口商品的质量和安全关系到人民的切身利益、国家边境安全和对外贸易的可持续发展,是实现质量强国的重要组成部分。 科学防范和有效控制质量安全风险是加强全面质量管理、促进质量改进、增强人们参与感的重要途径。它们也是深化简政放权、管理结合、优化服务改革的重要内容。这对加快新老动能的持续转化,促进供应方结构改革、质量安全管理体系和治理能力的现代化具有重要意义。 经过不断探索和实践,我国基本建立了进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系(以下简称质量安全风险预警监管体系),并取得初步成效。但是,仍然存在信息收集渠道有限、评价能力不足、预警系统不完善、处置机制不完善、需要加强社会共治等问题。 现就进一步完善质量安全风险预警监管体系,有效保护消费者权益,提出如下意见

一、总体要求

我们要全面贯彻党的十八大精神和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神和治国方略。认真落实党中央、国务院决策部署,推进“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局协调推进。我们将坚持以人为本的发展观,坚持稳中求进的总基调,牢固树立和落实新的发展观。以风险管理为主线,以确保进出口商品质量安全、促进质量改进为核心,继续推进质量安全管理体系和管理能力现代化。

(2)基本原则

安全是基础,底线是严格遵守的 贯彻国家整体安全理念,始终强调以人为本,以人为本,正确处理质量安全与发展的关系,对质量安全问题“零容忍”,保持系统、区域和行业质量安全风险底线。

预防为主,防治结合 我们始终把质量安全风险防范放在重要位置,积极实施风险监控、预警和教育引导等措施,构建渐进式立体防范体系,实现质量安全风险的早期发现、早期判断、早期预警、早期处置、有效防范和系统应对。

创新引领,科学决策 充分利用前沿风险管理技术和现代科技手段,搭建风险管理大数据平台,推进“互联网加监管”,科学研究和判断进出口商品质量安全风险,不断提高风险预警和快速反应决策的准确性、科学性、有效性和权威性。

开放共享、联合治理 进一步推进执法信息交流、监督互认和互助,完善部门间执法合作机制,鼓励社会力量广泛参与,加强国际合作与交流,提高联防联控水平,实现社会共同治理和共同发展。

(三)工作目标

通过完善质量安全风险预警监管体系,建立国家数据整合风险信息平台、权威风险评估中心、畅通的风险信息交流和共享渠道、高效的风险预警和快速反应机制,努力建立和完善“十三五”期间进出口商品质量安全监管体系。 切实维护消费者权益和国家边境安全,防范和保护公众免受质量安全风险,为民生和经济发展提供优质物资。 服务业转型升级和对外贸易健康发展,科学指导风险防控决策,准确、及时、有效运用技术性贸易措施 我们将继续深化“放松管制”改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的作用,创造稳定、公平、透明和可预测的商业环境。

2。工作任务

(1)全面加强质量安全风险监控

1.实施风险监控计划 制定并公布全国统一的进出口商品质量安全风险监测计划,组织口岸到市场的风险监测,对影响人体健康、财产安全、环境安全等风险因素进行抽查。系统和持续地监控质量和安全风险,如健康危害、物理危害、化学危害、生物危害、环境危害等。并依法发布质量安全监测结果 食品安全风险监测应当按照《食品安全法》的相关要求进行 (国家质检总局牵头,农业部、国家卫生计生委、国家工商行政管理局、国家食品药品监督管理局按职责分工负责)

2。拓宽风险信息收集渠道 利用移动互联网技术改善消费者投诉和企业报告渠道 检验检测认证机构风险信息报告制度的实施 鼓励高校、科研院所、行业协会等积极报告质量安全风险信息 继续收集舆论信息 建立质量安全伤害信息和食源性疾病信息收集和调查制度 加强对国内外贸易结合商品市场、电子商务、边境贸易等重点领域以及“一带一路”沿线国家和新兴市场等重点领域假冒伪劣商品信息的收集 加强国际交流,开展双边和多边质量安全信息交流和调查合作。 (国家质检总局牵头,农业部、商务部、国家卫生计生委、国家工商行政管理局、国家食品药品监督管理局、国家认证监督委员会按职责分工负责)

3.完善风险监控的基本保障 依托中国电子检验检疫骨干系统,加快建设全国进出口商品质量安全风险信息平台数据集成 面向主要贸易国家和地区,协调全国重点港口的区位优势,突出重点产业和新兴业态,规划布局一批质量安全风险监控点。 (国家质检总局负责)

4。建立风险信息共享和交换机制 充分发挥“单一窗口”在国际贸易中的作用,收集和共享进出口商品相关数据。 加强港口安全联合防控,推进进出口商品质量安全风险信息平台与港口风险分配控制中心对接,构建国家综合风险监测数据共享交换机制 推进伤害信息报告跨部门、跨地区、跨行业合作,加快伤害报告、食源性疾病、交通事故、火灾等商品信息共享。 准确把握商品设计制造中的不安全因素,为制定防控措施提供依据。 (国家质检总局牵头,公安部、农业部、商务部、国家卫生计生委、海关总署、工商总局、食品药品监督管理局、国家港务局按职责分工负责)

(2)科学优化质量安全风险评估

5.促进风险评估机构的发展 利用现有资源,建立全国进出口商品质量安全风险评估中心,成立全国进出口商品质量安全风险评估专家委员会。 计划建立若干国家质量和安全风险核查和评估实验室。 通过政府采购服务和搭建科研平台,支持社会力量参与质量安全风险评估、风险降低效果评估和技术咨询,促进社会评估机构健康有序发展。 食品安全风险评估应当按照《食品安全法》的相关要求进行 (国家质检总局牵头,农业部和国家卫生计生委按职责分工负责)

6。促进风险评估的能力建设 加强先进信息技术的应用,规范质量安全风险识别、分析和评估程序,研究科学实用的风险评估方法,开发智能评估模型,加快制定质量安全风险评估标准,培养专业人才。 完善质量安全风险评估专家委员会的工作机制,促进其参与风险监测计划和其他管理决策的制定,开展独立咨询和专项质量安全风险评估。 发挥风险验证与评估实验室作用,提高风险评估基础研究能力,探索风险验证与缺陷评估,加强重大质量安全事故相关技术支持 (国家质检总局牵头,农业部、国家卫生计生委、国家认可监督委员会、国家标准委员会按职责分工负责)

7.加强风险评估结果的应用 充分发挥质量安全风险评估的主导作用,形成多形式、多维度的结果。 为风险监控计划的制定、潜在危险因素的发现和规避以及风险处置措施的制定提供支持;为法律法规的制定和修订以及管理政策的制定提供参考 建立科学有效的评价体系,客观评价我国进出口商品的质量安全水平 (国家质检总局牵头,农业部和国家卫生计生委按职责分工负责)

(3)努力提高质量安全风险预警

8。实施风险预警分类 完善风险预警分类标准和动态调整规则。根据质量安全风险的危害、紧迫性和影响范围,将风险预警分为四级:一级(特别严重)、二级(严重)、三级(较重)和四级(一般)。它们将分别标有红色、橙色、黄色和蓝色。 食品安全应急警告按《国家食品安全事故应急预案》执行。 (质量监督检验检疫总局和食品药品监督管理局按照职责分工负责)

9。按类别实施风险警告 根据风险评估结果、目标对象、预警范围等。对于需要实施港口管制等快速反应措施的,发出风险预警通知;提醒生产者、经营者及时采取风险降低措施,发布风险预警通知;对于需要实施强制性措施控制风险和危害并及时向消费者发出警告的,应当发出风险警告通知。 (海关总署、工商总局、质量监督检验检疫总局和食品药品监督管理局按照职责分工负责)

10 .完善预警信息发布机制 完善风险预警发布规则,明确时限、权限、流程、渠道和发布程序,规范预警级别、启动时间、预警范围和预警项目等发布内容,统一发布预警信息。 制定重大风险预警快速发布计划。国务院授权的进出口商品质量主管部门将发布一级风险预警。进出口商品质量主管部门负责发布二级、三级和四级风险预警。 探索实施准确推送,利用广播电视、互联网、新媒体等手段,丰富发布手段,畅通查询渠道,提高公众风险意识 (海关总署、工商总局、质量监督检验检疫总局、食品药品监督管理局按照职责分工负责)

(4)快速实施质量安全风险处置

11。改进快速反应措施 综合运用信用评级下调、追溯调查、缺陷召回、严格监管、限制或禁止进出口、扣押、退货、暂停销售、销毁等手段,实施与风险预警水平相适应的国家一体化快速反应措施,及时评估效果,动态调整风险水平直至解除相关措施 实施港口安全联合防控机制,加强执法合作,实现从港口到市场的全过程有效风险防控。 探索对不合格进口货物港口实施质量保证措施 (国家质检总局牵头,农业部、商务部、海关总署、工商总局、食品药品监督管理局按职责分工负责)

12.加强缺陷进口货物的召回 完善缺陷商品召回法律法规,逐步扩大召回商品覆盖面,实施进口机动车和越野车环保召回。 开展缺陷商品和食品安全信息的收集、调查、评价和处置,加强召回的后续监督和效果评价 落实企业召回责任,鼓励制造商和进口商开展主动召回,对隐瞒缺陷或不按规定召回的,严肃追究责任 (国家质检总局牵头,环境保护部、国家工商行政管理局、国家食品药品监督管理局按职责分工负责)

13。加强质量信用激励和纪律 为加快质量信用体系建设,将企业质量安全责任的落实和风险降低义务的落实纳入质量信用管理,推进质量信用信息采集进入国家信用信息共享平台。 按照“鼓励守信用,惩罚失信者”的原则,继续推进质量失信的共同惩罚,充分发挥信用信息在激励和约束市场主体方面的作用。 (国家发展改革委、商务部、中国人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质量监督总局、食品药品监督管理局、国家外汇管理局按照职责分工负责)

14.加强对质量安全违法行为的处罚 引导媒体和公众参与监督,鼓励同行监督,奖励行业报道 建立质量安全违法行为“黑名单”,加大曝光力度,加强联合处罚,建立严重违法企业强制退出制度,依法严厉处罚相关企业和责任人 充分发挥行业自律作用,树立质量安全示范标杆,发挥示范引领作用。 建设专业执法检查队伍 (质量监督检验检疫总局负责)

充分发挥国家打击侵权假冒领导小组的作用,促进执法监督、行业管理和刑事司法的有效衔接,完善跨境防伪执法合作和海外维权援助机制。 在假冒伪劣行为高发地区,坚持线上线下治理相结合,完善专项整治和随机抽查监管机制。 (由国家打击侵权假冒领导小组办公室牵头,最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、公安部、农业部、商务部、海关总署、工商总局、质量监督总局、食品药品监督管理局和国家知识产权局按职责分工负责)

15 .加强重点领域公益诉讼工作的质量和安全 检察机关依法在食品药品安全、生态环境和资源保护领域开展民事公益诉讼和行政公益诉讼。 加强司法机关与监管部门的合作,充分发挥公益组织和公共律师的作用,增强公益诉讼的法律和社会效力,共同查处危害健康安全、财产安全和环境安全、损害国家和公众利益的进出口商品质量安全违法行为。 (由最高人民检察院、最高人民法院、司法部、环境保护部、质量监督检验检疫总局、食品药品监督管理局根据各自职责负责)

16。提高港口风险的应急处理能力 关注进出口大宗资源商品、危险品、固体废物等商品的安全风险,制定风险应急处置预案,加强应急物资准备和演练,开展应急响应和联动合作,提高港口风险应急处置能力 (环保部、交通部、海关总署、质量监督总局、安全监督总局、国家口岸办公室按职责分工负责)

(5)注重质量安全风险管理成果的应用

17 .落实企业质量安全的主要责任 加大向企业通报质量安全监测数据和评价报告的力度,鼓励和支持企业开展缺陷消除、技术改造和工艺改进,提高质量水平 督促进出口商品生产经营者严格履行主要职责,建立健全商品质量验收、检验检测、安全认证、缺陷召回和售后服务等责任落实制度。 严格质量安全责任追究,对企业实施风险信息或重大质量事故报告和风险降低义务的,应当承担质量安全侵权赔偿责任 (国家质检总局牵头,工业和信息化部、食品药品监督管理局按职责分工负责)

18.加强与技术贸易措施有关的工作 密切跟踪对外技术贸易措施的动态变化,评估其对我国相关产业的影响,做好预警、咨询和评估工作。 将对国内外同类行业的质量和技术水平差距进行深入调查。标准、计量、认证和认可、检验和测试将发挥辅助作用。质量和安全数据的积累将得到加强。促进符合产业转型升级需要的技术性贸易措施。 我们将充分利用世贸组织的多边机制,加强技术贸易措施和贸易争端解决的磋商。 充分发挥国家技术性贸易措施部际联席会议制度的作用,加强部门间的协调与沟通,形成联合应对力量。 积极参与或牵头制定与技术贸易措施相关的国际规则和标准,加强双边和区域合作与交流。 (国家质检总局牵头,国家发展和改革委员会、科技部、工业和信息化部、环境保护部、农业部、商务部、国家卫生和计划生育委员会、海关总署、工商总局、食品药品监督管理局、国家认证管理局和国家标准委员会按照各自职责负责)

19 .法定检验目录的动态调整 明确进出口商品目录必须执行法定检验调整程序,建立商品目录转移机制,并根据质量安全风险监测和评估结果,实施动态调整 原则上,通过建立高风险商品和高风险项目法定检验目录,优化目录结构,对一般工业制成品出口不进行法定检验。 实施“双随机、一开”监管要求,做好法定检验目录外商品的监督抽查工作,加强抽查公示和结果披露 (国家质检总局牵头,商务部和海关总署按职责分工负责)

20。改革检验检疫监管模式 实施信息交流、互认监管、执法互助,加大对国际贸易“单一窗口”建设的支持力度。 坚持风险预评估原则,根据企业质量信用评级、商品质量状况评价和质量安全风险监测评价结果,优化一般风险商品监管流程;对存在安全隐患和假冒伪劣风险的商品,要实施有效监管和干预,综合运用抽查、检验、验证、验收、合格保证等多种合格评定方法,实施多元化监管。 完善强制性产品认证准入验证监管体系 (国家质检总局牵头,交通部、海关总署、CNCA、国家港务局按职责分工负责)

21 .加快完善第三方检验结果准入管理 全面复制和推广第三方测试结果的采用,做出制度安排,制定和发布全国统一的采用要求。 科学利用风险评估结果,动态调整商品类别和检验项目的可受理性 鼓励有资质的检验检测机构参与实施可信机构的信息公示 加强事件发生前后的监管、问责和违法信息披露,完善市场退出机制,维护公平、公正、动态的检验检测市场秩序。 积极探索合格评定结果的国际互认 (国家质检总局牵头,CNCA和国家质检总局按职责分工负责)

22。探索质量和安全可追溯性 鼓励企业完善质量安全追溯体系,逐步统一生产、流通、消费、检验和测试等数据标准。 综合利用物联网、移动终端等载体,对食品、消费品、医疗器械等重点进出口商品实施质量安全追溯,逐步推进从生产、检验、物流、销售、使用到维护等全生命周期追溯链的健全,开展公共追溯服务试点 (工业和信息化部、商务部、工商总局、质量监督检验检疫总局、食品药品监督管理局按照职责分工负责)

3。保障措施

(一)加强组织领导 结合实际情况,抓紧制定实施方案,明确任务分工和时限要求 精心实施,密切合作,形成合力,积极推进改革任务落到实处 要加强对执行情况的监督检查,跟踪分析和通报,对出现的新情况、新问题,及时研究解决 (审计局、海关总署、工商总局、质量监督检验检疫总局按职责分工负责)

(2)加强法制建设 安排法律制度,加强进出口商品质量安全法律监管体系建设,明确生产经营者和检验认证机构风险信息报告和风险降低的义务,确保监管部门履行风险预警和快速反应职责。 奖励行业举报,这样就有法律可循,法律有证据。 (工商总局、质量监督总局、食品药品监督管理局和国务院法制办公室按职责分工负责)

(3)财政担保的实施 全面利用现有资金渠道,增强监管能力,加强口岸检验设施建设,切实保障质量安全风险预警和监管工作 建立与行政和支出责任相适应的资金保障机制。相关资金纳入同级财政预算,实行预算绩效管理,提高资金使用效率。 (国家发展改革委、财政部和质量监督检验检疫总局按职责分工负责)

(四)做好宣传和指导工作 加强质量改进宣传教育,开展“质量月”、“全民安全教育日”等主题活动。宣传部门、网络信息部门和新闻媒体应当大力普及质量安全法律知识,加强舆论热点引导,增强公众依法维权和理性消费的能力,营造全社会重视和支持进出口商品质量提高的良好氛围。 (中宣部、中央网络信息办公室、质量监督检验检疫总局、新闻出版广电总局各负其责)

国务院

2017年9月14日

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